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  简政放权专题四:进一步释放改革红利 简政放权正当其时  
  2014.03.03       
  

  新华网北京3月2日电  3日出版的《经济日报》刊发钟经文署名文章《向深化改革要动力》。文章指出,当前我国经济发展既面临许多有利条件和良好机遇,又处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的状况。面对这种少有的复杂局面,唯有快马加鞭推进改革,向深化改革要动力。对于全面深化改革的新形势特别是改革的紧迫性,一定要有新的认识。

    文章说,贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革,任重而道远。在实际工作中,既不能急功近利、一哄而上,又要防止徒陈空文、等待观望、裹足不前。对于中央重大改革部署的落实情况,一方面各地区各部门都应制定具体的督查计划,加大督查力度,着力解决政策落实“最后一公里”问题,确保政令畅通。另一方面,要进一步掀起学习贯彻三中全会精神的热潮,深刻理解、准确把握全面深化改革的要义,联系本部门本单位的实际、联系国内外环境的变化,全面认识改革的新形势新任务。

    文章分析,世界经济温和回升有利于改善我国外部经济环境和外需状况,但今年的外贸出口难以明显地高于去年。只有加快推进企业改革特别是外贸企业改革,以及通过推进财税、金融体制等方面的改革来改善企业经营环境,才能激发企业活力,而这种活力必将转换成为国际市场上的竞争力,形成出口竞争新优势。近些年,扩大国内投资需求和消费需求明显地受到体制上的许多制约。只有通过加快改革来解决相关体制问题,才能将巨大的内需潜力挖出来,使其成为国民经济平稳增长的“压舱石”、“顶梁柱”。

    文章说,2014年国内投资、消费的增长会面临一定的下行压力。面对这种情况,只有加快推进财税金融改革,才能切实改变实体经济融资难、融资成本高、税费负担重的状况,促进企业投资较快增长,有效扩大投资需求。同时,只有大力推进分配等领域的配套改革,加快形成居民现金收入和财产性收入正常增长机制,显著提升城乡居民消费能力,才能有效扩大消费需求,为经济增长提供持久强劲的动力。

    文章说,推动科技创新、产业升级和经济转型,特别是抢抓世界科技革命和产业变革的先机,都迫切需要加快改革步伐。只有大力减少和纠正用行政手段包揽科技创新活动的做法,在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审、成果评价和应用等各个环节让市场“说话”,才能充分激发各类主体参与创新活动的积极性,才能让科技创新、产业升级在市场的“沃土”中不断结出累累硕果。

    文章强调,加快改革步伐、向深化改革要动力,当前最重要的是深入学习贯彻落实十八届三中全会精神,进一步把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,形成推进改革的强大合力。要在深入学习贯彻中下细功夫、苦功夫、深功夫,防止误读念歪改革举措。比如,不能因为“使市场在资源配置中起决定性作用”,就把“更好发挥政府作用”抛在一边;也不能因为要“积极发展混合所有制经济”,就把国有企业完善现代企业制度抛在一边。

    文章说,加快改革步伐、向深化改革要动力,关键是处理好政府和市场的关系,这是全面深化改革的核心问题和战略制高点。抓住这个“牛鼻子”,才能使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”扬长避短、有机结合,作用都能得到有效发挥,促进社会主义市场经济体制不断完善。现在中央政府放权很快,接下来各级地方政府也要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会。对中央放的权,地方不能截留,更不能假放、空放、明放暗不放。各级政府在简政放权、转变职能的同时,还要把“该管的事情管起来”。一方面通过深化改革,加快提高生产要素市场化配置程度,理顺资源性产品价格形成机制,从而在制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。另一方面还要在减少事先审批的基础上,当好市场监管、宏观调控的角色,加强事中事后监管,规范监管行为,严格依法行政,把各种矛盾的处理纳入法治轨道,维护经济社会的秩序和稳定。

    文章指出,加快改革步伐、向深化改革要动力,必须以改革统领全局,把改革贯穿经济社会发展各领域各环节,落实到各项工作当中去,尤其要在重要领域和关键环节取得实质进展,以改革的实际成效取信于民。同时必须紧紧依靠人民推动改革,调动人民参与改革的积极性主动性,引导群众知晓自身利益所在,让广大人民成为改革的推动者而不是改革结果的被动接受者。要鼓励地方、基层和群众大胆探索、大胆试验,把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来,坚持问政于民、问需于民、问计于民,让每一份改革方案都广泛集中民智。要把人民满意作为衡量改革的标准,努力使改革符合客观实际、经得起群众检验。

2013年经济发展的成就来之不易,更为难得的是,这些成绩是在我们没有采取大规模的刺激政策,而主要是靠改革、靠搞活微观来释放市场的内生动力所取得的。”国务院参事室特约研究员姚景源表示。

【焦点关注】

改革是中国最大的红利。简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。

    去年317日,十二届全国人大一次会议闭幕后,李克强总理在回答记者提问时表示,市场能办的,多放给市场,社会可以做好的,就交给社会,政府管住、管好应该管的事。

    国家行政学院教授许耀桐等受访专家认为,过去一年,新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合,以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”,改革成效正在显现。

    以“多设路标,少设路障”为原则,去年仅中央层面就取消下放了300多项行政审批权,取消范围广、“含金量”较高,使企业投资自主权极大地提高。

    部署公司注册资本登记制度改革,取消最低注册资本金限制,将企业年检制度改为年度报告制度,放宽经营场所登记条件等等,使民间投资更加活跃。截至去年11月底,全国民营个体企业登记数增加了37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长。

    全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后在接受采访时表示,各行各业的审批事项太多了,限制了企业的发展,实际上亦阻碍了国家经济的发展。党中央、国务院提出审批制度改革确实很英明,抓住了发展经济的命脉。

    中国社科院教授邹东涛认为,目前我国经济增长面临下行压力,而推动中国经济增长的传统要素,如人口红利、全球化红利、传统工业化红利等正在衰减,过多依靠政府主导和政策来拉动经济增长的方式难以为继,因此,必须通过进一步释放改革红利促进经济增长,行政审批制度改革无疑是释放改革红利的关键点。

    在国务院取消和下放行政审批权的引领下,各级政府和主管部门也自上而下启动了简政放权的改革。

    近日,国家外汇管理局上海市分局发布《关于印发支持中国(上海)自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》,涉及24项具体内容,主要简化了经常项目收结汇、购付汇单证审核等程序。国家外汇管理局上海市分局局长张新指出,外汇管理细则思路很清晰,就是大面积简政放权,鼓励跨境的资金流和融资的便利化,同时大幅度实施新型的管理模式。

    此外,海南投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天,山东21条举措改革工商注册制度,进一步简政放权,促进工商注册制度便利化,兰州和成都都将推行“权力清单”制度初步。截至目前,上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。

    简政放权,其核心要义是加快转变政府职能,放开用活市场这只“看不见的手”,管住用好政府这只“看得见的手”,使市场在资源配置中起决定性作用,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。

    国家行政学院教授李拓接受采访时表示,本届政府采取高密度、大力度减少和下放行政审批的手段,提速布局简政放权,在传递中央推进行政审批制度改革坚定决心的同时,其所产生的积极效用以及释放的改革红利,值得社会期待。

    另一方面,行政审批制度改革亦存在不小的阻力。为此,宗庆后建议,完善确定各类标准,要明确告诉企业、告诉老百姓,做什么事情需要符合什么条件与标准,只要符合了标准,企业就可以自己去干,不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来,如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的,就应当坚决从重予以查处。“我认为真正要做到长治久安就必须任何事情都要有一个标准,企业依法执行,政府依法加强监管”,宗庆后说。

    对于行政审批制度改革存在的难度,国家行政学院教授汪玉凯则表示,“行政审批制度改革越到后来难度越大,目前改革已经进行到了‘割肉’阶段,调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难,而且还会引起抵触,需要政府以极大的勇气和决心去推进。”

 

  
 

--来源:新华网

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