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  简政放权专题三:重大改革都要于法有   
  

新华网北京228日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平228日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调,全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间。起跑决定后程。今年工作抓得怎么样,对起好步、开好局意义重大。要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干,蹄疾步稳,务求实效。

       会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》,审议通过了《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,听取了关于中央全面深化改革领导小组第一次会议以来各地区各部门改革工作进展情况汇报,部署了当前和今后一个时期工作。

      习近平在讲话中指出,中央全面深化改革领导小组第一次会议召开以来,各地区各部门做了大量工作。大多数省区市出台了关于全面深化改革的决定或实施意见及分工方案,对本地区改革任务进行了项目化、责任化的分解。中央和国家机关有关部门结合职责积极谋划改革,按照领导小组明确的重要改革举措分工方案,抓紧提出改革任务清单,明确进度安排和成果形式。各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向,立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题,努力破除体制机制障碍。

      习近平指出,会议审议通过的《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》,明确了今年改革的任务和重点,要把工作要点确定的任务逐项明确责任单位、责任人、时间进度。中央和国家机关有关部门要结合工作要点,对《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》确定的工作任务进行一次全面的梳理,进一步强化责任、明确分工,找准工作着力点,提出可检验的成果形式和时间进度安排。对已经推出的改革举措,要加强跟踪了解,及时总结经验、解决问题,巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点,要加大组织和协调工作力度,确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务,要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈抓下去。对今年条件不具备、暂不启动的改革任务,要创造条件,抓紧做好前期准备工作,争取适时启动。

      习近平强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。经济体制改革是全面深化改革的重头,对其他领域改革具有牵引作用,要抓好已经出台的改革措施的落实,运用好已有试点成果和研究成果,加强工作协调,使各项改革协同配套,使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国,完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作,以此推动社会主义文化大发展大繁荣。深化司法体制和社会体制改革,要注重改革举措的配套衔接,注重分类推进,强化任务落实,保证严格规范公正文明执法,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,加快形成科学有效的社会治理体制,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。

      习近平指出,对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。要建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估。要大力宣传推进改革的新进展新成效,准确解读出台的改革政策举措,为全面深化改革营造良好舆论氛围。

【解读】

  “于法有据”的说法引起外界的广泛关注。分析人士认为,在明确全面深化改革的总体部署、建立深化改革领导体制机制架构后,现在要开始落实推进改革了。本次会议确定了改革的原则,划出了改革的边界,那就是改革不能与中国的法律法规冲撞。

  另一个原则性的提法也引人注目,即对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。

  中国社会科学院经济研究所研究员张卓元说,改革的原则是不能和中国的法律规定冲撞。推行重大改革,要先立法,这样才能确保中国市场经济法制化。市场经济是法治经济,一些“先行先试”的试点与现行的法律规定不完全一致是可以的,但是如果要真正推行起来,必须先做好立法工作。

  以房产税为例,张卓元说,现在要加快房产税立法,然后才能具体实施。房产税试点是可以的,但是如果要全面推开,就要先有立法。

  张卓元认为,习近平的重要讲话也反映了新一轮改革对民生影响的关注,比如水价、电价等,这些方面的改革可能会影响低收入群体,涉及人民群众的切身利益,一定要进行评估,否则可能会影响社会稳定。

  这也说明这次很多方面的改革将更多关注底层民众的利益,让老百姓不能因为改革受损,最重要的是通过改革让老百姓受益。

  清华大学公共管理学院院长薛澜说,过去几十年的改革,权益性的改革措施较多,只是为了解决眼前问题而想出一个权宜措施。这次会议强调要“于法有据”,而且要建立社会稳定评估机制,实际上是传递中国的改革不是为了改革而改革的信号,而是要解决问题、建立制度。

  这将为各部门各地方推动改革提供工作思路,那就是不能权宜性解决问题,“拆东墙补西墙”的做法是不行的。推动改革要有法有据,系统地分析利弊,尤其是涉及老百姓利益的改革,薛澜说。

  国家行政学院教授丁元竹认为,改革要“于法有据”,这与当前中国依法治国的基本国策和建立法治国家的目标是一致的。另外,中央一直强调,社会治理、社会管理要从源头避免社会矛盾,是保证改革期间社会稳定的重要举措。将这二者融于改革决策的制定,这本身也是改革内容的一部分。

  有香港评论员撰文认为,改革要于法有据,应该说有其现实针对性。过去30多年,“摸着石头过河”,大胆试大胆闯,在激发各级官员改革热情的同时,也产生了后遗症。个别官员胆大包天,罔顾法律,不讲科学蛮干瞎干,国家因此付出不少改革成本。

  薛澜还表示,领导小组第二次会议释放的另一个信息是,本届中央领导集体的改革之意非常坚决果断,且执行得非常有力度。短短两个多月,深化改革领导小组从成立、到建立领导机制架构,再到现在已经推开具体工作。三中全会改革内容非常丰富,怎样落实执行确实是很大挑战。

  薛澜认为,过去的改革在“破”字上下的功夫比较大,当年是要打破计划经济束缚。而当今改革“立”的任务特别重,要建立一个相对稳定完善的国家治理体系。

  其次,这次改革在顶层设计比原来的力度大多了,总书记任领导小组的组长,最高领导亲自来抓,前所未有,加入的各个部门都非常综合全面,因此改革的整体全面性也是前所未有。

 

 

  
 

--来源:新华网

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