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                  新常态下“投资组合拳”怎么打?

 重大工程包解决“投什么”

  人们注意到,近日国家加快重大铁路项目审批的节奏。记者从发展改革委了解到,到10月底,全国铁路完成固定资产投资约5900亿元,预计全年可完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标。

 “从中国的发展阶段看,无论基础设施建设还是民生改善均空间巨大。投资拉动还是稳增长的关键,但一定是更注重结构优化和效益提高的有效投资。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

  今年2月以来,围绕补短板、调结构,国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大“工程包”。

  我国已明确在今明年和“十三五”期间分步建设172项重大水利工程,目前在建工程总投资规模约6000亿元;计划今明两年建设1000亿斤粮食仓储设施。这些项目的普遍特点是既利当前更惠长远,是我国实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。

  调结构惠民生是前提

  三季度我国经济同比增长7.3%,为2009年一季度以来新低。1至9月,工业、投资、消费等宏观经济数据均较上半年下行,其中固定资产投资与房地产开发投资增速回落幅度最深,分别下降1.2个和1.6个百分点。

  “在当前复杂的经济形势下,保持一定经济增速是调结构和惠民生的重要前提。经济增速换挡期是不确定性上升的风险期,要防止经济增长出现惯性下滑甚至失速。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。

  中国经济平稳步入“新常态”,需要保持一定的经济增速。国家发展改革委秘书长李朴民说,前三季度经济运行稳中有进、稳中提质,经济运行总体保持在合理区间,但经济增长仍然面临较大的下行压力。要克服经济下行压力,一是扩大消费,二是调整投资结构、稳定投资增长。

  在一系列投资“组合拳”拉动下,前三季度基础设施投资保持较快增长。李朴民预计,随着政策效应逐步显现,今后几个月固定资产投资增速回落幅度将有所收窄。

  体制改革发力“怎么投”

  重大工程包解决“投什么”,投资体制改革则瞄准“谁来投”和“怎么投”发力。

  京港地铁公司近日成功取得北京地铁十四号线特定范围建设权和30年运营权,将投资150亿元,负责主要设备的投资建设任务。在特许经营期结束后,京港地铁将把项目设施无偿移交北京市政府。

   这是北京采用PPP(政府和社会资本合作机制)模式,引进社会资本参与投资建设运营的又一条地铁线路。”首创集团总经理王灏说。京港地铁由首创集团和香港地铁有限公司各占股49%、北京市政府占股2%。

  12月4日,国家发展改革委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,指出发展PPP模式有利于创新投融资机制,理顺政府与市场的关系。

  “今年投资‘组合拳’最鲜明的特点是改革。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说,比如重大工程建设将侧重通过体制机制创新鼓励社会资本进入。

  以改革投资体制,撬动社会资本为目标,投资改革“组合拳”连连出招:公布首批5大领域80个向社会资本开放的投资项目清单;再次修订政府核准的投资项目目录,中央层面政府核准的投资事项比去年再减少40%;创新投融资机制,在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门;削减前置审批,推行投资项目网上核准促进投资创业便利化;加快建立纵横联动协同监管机制;调整优化中央预算内投资……

  “这些政策利好将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下,有利于进一步激发微观主体投资活力、拉动有效投资、推动创新创业。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说(原载人民日报)

亿万先生