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  简政放权专题:重点解决“会批不会管”  
      
  

国务院27日召开常务会议,要求对简政放权、落实企业投资自主权等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。会议指出,重点解决“会批不会管”,“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。值得注意的是,第三方评估是此次全面督查的创新之举,地方政府和企业对来自第三方的监督也更容易接受。

 国务院总理李克强827日主持召开国务院常务会议,确定加快发展商业健康保险,助力医改、提高群众医疗保障水平;部署推进生态环保养老服务等重大工程建设,以调结构促发展、推升级;听取政策措施落实第三方评估汇报,改革创新政府管理方式。

 会议指出,为改革创新政府管理方式,近期国务院委托全国工商联等单位,采取走访企业、入户调查座谈等方式,对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。

 总体来看,这些政策基本落实,积极效用正在显现,但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。会议要求,要结合政府转职能,进一步抓好政策落实。

 新一届政府上任以来,简政放权一直是工作的重中之重,而深化行政审批制度改革被认为是重要抓手和突破口。此次国务院常务会议再次强调,要重点解决“会批不会管”,“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。

 据不完全,一年多来,国务院在深化行政审批制度改革、加快政府职能转变方面取得的进展包括:国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项;改革工商登记制度,将“先证后照”改为“先照后证”,注册资本实缴登记制改为认缴登记制,将126项工商登记前置审批事项改为后置审批。大力减少行政事业性收费,取消34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费,降低20项收费标准,每年减轻企业和个人负担约100亿元。

 分析认为,在政府简政放权的同时,社会的力量将显得更加重要。环境影响评价、安全评价及节能评估等许多工作,都需要中介机构参与完成。但目前我国的中介机构仍存在着管理不规范的问题。

 李克强总理在会上直言:“这样的中介机构许多都有‘背景’,我想在座的各位也普遍清楚。”他责成有关部门要采取措施,将中介机构的业务范围、收费标准要尽早给予公开。

 中国行政管理学会副秘书长张定安在接受媒体采访时亦分析称,很多中介服务组织过去是政府部门所属的企事业单位,在人事、财务等方面与部门牵扯不清,既是部门权力的延伸,也存在利益输送。近年来,虽然各地加大剥离力度,但仍存在中介组织垄断市场、明放暗连等“二政府”现象。

 针对这一现象,国务院开展了非行政许可审批事项清理规范工作,着力消除行政审批灰色地带。同时对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。

 简政放权,谁来监督?分析普遍认为,地方政府和企业对来自第三方的监督更容易接受。此次会议也强调,第三方评估对政府工作既是监督,也是推动,要形成制度。对发现的问题,相关部门要落实责任,抓紧整改,使政策落实成为一场“接力赛”,确保“抵达终点”,让群众得到更多实惠。

 在此前召开的十二届全国人大常委会第十次会议上,国务委员兼国务院秘书长杨晶明确表态,行政审批制度改革已取得重要阶段性成果,但仍存在政府职能越位、缺位、不到位等问题,下一步将持续深入推进简政放权,进一步激发市场社会活力。

 杨晶称,国务院将加大自上而下推动力度,更多借用社会力量促进改革。国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域共700多个行政审批项目,将对这些社会关注度高的“硬骨头”进行攻关,力争拿出更多的“真金白银”,更好地向市场和社会放权。(转载中拍网

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